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福建省印發《深化農村公路管理體制改革 推動“四好農村路”高質量發展實施方案》

發布時間:2020-01-10 11:03 來源: 公路事業發展中心 字體: 大   中   小  
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  近日,福建省人民政府辦公廳印發了《福建省深化農村公路管理體制改革推動“四好農村路”高質量發展的實施方案》(以下簡稱《方案》)。   

  《方案》指出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務院決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,聚焦突出問題,完善政策機制,加快建立農村公路管理養護長效機制,形成上下聯動,齊抓共管的工作局面,推動“四好農村路”高質量發展,構筑廣覆蓋的農村交通基礎設施網,推進公路交通行業治理體系和治理能力現代化,為實現實施鄉村振興戰略、農業農村現代化和交通強國福建先行區建設提供更好保障。

  《方案》明確分三步走完成工作目標:

  到2022年,基本建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制,形成權責清晰、建養并重、齊抓共管的農村公路管理體制機制。農村公路年均養護工程比例達5%以上,優良中等路率達75%以上。

  到2025年基本形成外通內聯、安全舒適、路域潔美 、服務優質的農村交通運輸網絡,實施農村路網提檔升級10000公里以上,改造縣道三級路1000公里、通達雙車道建制村1000個;85%縣(市、區)城鄉道路客運一體化評價達到4A及以上等級,農村物流實現“縣縣有中心、鎮鎮有站點、村村通快遞”。

  到2035年,城鄉公路交通公共服務均等化基本實現,體系完備、治理高效的農村公路管理養護體制機制全面建立,農村公路全面實現品質高、網絡暢、服務優、路域美,有效支撐交通強國先行區建設。

   《方案》提出了六大重點實施任務:    

  一是完善管理體制機制

  落實“省級指導、市級監督、縣為主體”的分級管理體系。堅持黨委領導,政府主導,行業指導部門聯動的工作機制,深化落實路長制,鄉村道專管員制度,完善災毀保險、養護資金考核掛鉤機制。

  二是夯實交通設施保障

  加強農村公路與高速路網、普通國省干線的銜接,重點推進縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”,加快路網提檔升級,完善農村物流網絡,提升質量安全水平。  

  三是健全養護運行機制

  加大力度進行公路養護市場化改革,進一步推進養護常態化制度化。落實“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護責任體系,實現“有路必養、養必到位”。  

  四是提升運輸服務品質

  推進城鄉客運一體化發展,完善農村物流網絡,加快縣、鄉、村三級農村物流網絡和普惠城鄉的郵政快遞服務體系建設。  

  五是強化資金保障

  落實成品油稅費改革資金。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例不低于80%且不得用于公路新建。省級養護補助資金與切塊到市縣的成品油稅費改革轉移支付資金之和,占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%。2022 年起,成品油稅費改革轉移支付資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

  加大財政資金支持力度。從2020年起省級對下達年度計劃的縣道晉級三級按80-160萬元/公里,縣鄉道“單改雙”按40-80萬元/公里補助;對原中央蘇區縣、革命老區縣在定額補助標準的基礎上,分別上浮20%和10%的傾斜補助。

  拓展籌融資渠道。地方各級人民政府要發揮政府資金的引導作用,加大地方政府一般債券資金對“四好農村路”建設的支持力度,鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,嚴禁農村公路建設新增隱性債務。  

  六是深化放管服改革

  簡化農村公路項目審批,強化資金監管。各地應引導本轄區公共資源交易中心開展政府采購網上超市服務類業務,縮短服務承擔單位的選擇時間。以規劃代立項,或者以項目庫代立項(項目庫由縣級及以上交通部門建立),視同工可審批,并以一階段施工圖設計批復為依據給予投資賦碼。符合土地利用總體規劃的農村公路建設項目按規定直接辦理用地預審。僅在公路用地范圍內實施的改建和養護工程,對水保等評估審批事項實行告知承諾制。 

  《方案》強調,各級各部門要將深化農村公路管理養護體制改革、推進“四好農村路”高質量發展作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,同步部署落實。

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